近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景、意義何在？在國(guó)土綠化工作中如何充分體現(xiàn)科學(xué)性？“十四五”時(shí)期科學(xué)綠化要做好哪些重要工作？記者專訪了國(guó)家林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗。

記者：請(qǐng)您談?wù)劤雠_(tái)《指導(dǎo)意見》有哪些重要意義？

關(guān)志鷗：習(xí)近平總書記指出，“要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。”“開展國(guó)土綠化行動(dòng)，既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，久久為功、善做善成，不斷擴(kuò)大森林面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”

我理解，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將習(xí)近平總書記的重要指示要求落到實(shí)處，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

第一，這是推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過(guò)持續(xù)開展國(guó)土綠化，目前全國(guó)自然條件好的地方已經(jīng)基本綠化，繼續(xù)增加林草資源的難度越來(lái)越大，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出。同時(shí)，我國(guó)林草資源質(zhì)量普遍不高，需要通過(guò)加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)等增強(qiáng)生態(tài)功能?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，其中明確提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；堅(jiān)持因地制宜、適地適綠；合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹種草種，鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。這些要求對(duì)于推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二，這是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的需要。當(dāng)前，有的國(guó)土綠化工程項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)觀念，就林論林、就草說(shuō)草，建設(shè)任務(wù)單一，缺乏綜合治理措施，影響了治理成效。《指導(dǎo)意見》明確提出，要合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。這是國(guó)土綠化指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性。

第三，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。我國(guó)向全世界承諾，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，2030年森林蓄積量比2005年增加60億立方米。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》明確提出，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。

第四，這是保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的需要。雖然我國(guó)森林資源連續(xù)30多年持續(xù)增長(zhǎng)，但總體上仍然缺林少綠，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)相比還有較大差距。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，就是要保持咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，久久為功，接續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度。

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記者：推進(jìn)科學(xué)綠化應(yīng)重點(diǎn)把握好哪些方面？

關(guān)志鷗：國(guó)土綠化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要遵循自然規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)條件，還要充分尊重群眾意愿，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：

一要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)。要因地制宜、量力而行、節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國(guó)土綠化。堅(jiān)決反對(duì)“大樹進(jìn)城”等違背科學(xué)規(guī)律和急功近利的行為，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。

二要科學(xué)編制綠化規(guī)劃。依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果和國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局，科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施國(guó)土綠化相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁開山造地、填湖填海綠化。

三要講求科學(xué)方法。堅(jiān)持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營(yíng)造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例，審慎使用外來(lái)樹種草種。穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，加大封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原恢復(fù)力度，保護(hù)自然植被的原真性完整性。

四要強(qiáng)化資源保護(hù)管理。全面推行林長(zhǎng)制，明確地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲。建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，實(shí)行綠化用地和綠化成果落地上圖、入庫(kù)管理。創(chuàng)新開展資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提升國(guó)土綠化狀況監(jiān)測(cè)管理信息化水平。強(qiáng)化林地草地用途管制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升松材線蟲病等有害生物災(zāi)害防控能力。

五要完善政策措施。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)土綠化投融資體制機(jī)制，保持國(guó)土綠化政府投入的持續(xù)性，鼓勵(lì)實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策。完善科學(xué)綠化的土地支持政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體科學(xué)開展國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林采伐管理政策。

記者：“十四五”時(shí)期林草部門在科學(xué)綠化方面將開展哪些重點(diǎn)工作？

關(guān)志鷗：“十四五”時(shí)期，各級(jí)林草部門將把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》作為重要政治任務(wù)，周密安排部署，全力推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)土綠化新格局。以科學(xué)綠化理念為指導(dǎo)，編制實(shí)施“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土綠化規(guī)劃綱要，明確國(guó)土綠化的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。其中，南部、東部、中部地區(qū)在鞏固現(xiàn)有綠化成果基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開展森林撫育和退化林修復(fù)；西部、北部地區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴(kuò)綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復(fù)力度。

優(yōu)化營(yíng)造林任務(wù)結(jié)構(gòu)。充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，對(duì)綠化空間進(jìn)行科學(xué)測(cè)算分析，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，向量質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變。從2021年起，科學(xué)確定全國(guó)營(yíng)造林任務(wù)總量，適當(dāng)降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重。全面實(shí)行造林綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理。

深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。依托國(guó)土空間總體規(guī)劃和《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)問題，科學(xué)確定一批重點(diǎn)工程，著力加強(qiáng)“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)修復(fù)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的退耕地類和范圍，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。

開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范。結(jié)合落實(shí)“十四五”規(guī)劃，在山東、河南等地開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，組織實(shí)施一批國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。同時(shí)，豐富拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式，建立健全各級(jí)各類義務(wù)植樹基地，方便適齡公民以不同方式履行植樹義務(wù)。

著力提升綠化質(zhì)量。制定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，修訂造林、農(nóng)田防護(hù)林、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，嚴(yán)把造林綠化種苗質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。